違反《反垄斷法》 ,阿里、閱文、豐巢被頂格處罰

國家市場監管總局官網14日發布消息稱:

根據《反垄斷法》規定,市場監管總局對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團、深圳市豐巢網絡技術有限公司等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查,並於2020年12月14日依據《反垄斷法》第48條、49條作出處罰決定,對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

阿里巴巴投資是阿里巴巴集團開展投資併購的主要實體,閱文是騰訊的控股子公司,豐巢網絡是順豐的關聯公司。三家企業都在業內具有較大影響力,交易涉及百貨零售、影視製作發行、快遞末端投遞服務等不同行業。

儘管罰款額度較低,但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反垄斷監管的信號,打消一些企業可能存在的僥倖和觀望心理,產生相應的威懾效果。

案件基本情況如下:

一是阿里巴巴投資收購銀泰商業股權案。2014年3月至2017年6月,阿里巴巴投資先後三次合計收購銀泰商業73.79%股權,成為銀泰商業控股股東。2018年2月,阿里巴巴投資持股比例進一步提高。

二是騰訊下屬企業閱文收購新麗傳媒股權案。2018年8月,騰訊控股子公司閱文與新麗傳媒等簽署協議,收購新麗傳媒100%股權,並於當年10月完成交割。

三是豐巢網絡收購中郵智遞股權案。2020年5月,豐巢網絡以換股方式取得中郵智遞100%股權,並於當月完成交割。

三家企業回應:积極整改

針對此事,中新網記者第一時間採訪了三家企業,他們表示——

阿里:我們接到有關部門的通知后,已按照政策指引和要求,积極整改。

閱文集團:收到通知並高度重視,已嚴格按照監管部門的要求,积極整改,全面做好相關的合規申報工作。

豐巢:已經收到相關部門的通知,誠懇接受,积極落實。

三家企業為何被罰?

市場監管總局反垄斷局主要負責人就三起未依法申報案件處罰情況答記者問。部分回答節選如下:

問題:日前,總局發布《關於平台經濟領域的反垄斷指南》引起社會廣泛關注和討論,此次對這三起案件公開作出行政處罰,主要有什麼考慮?

答:近年來,我國線上經濟蓬勃發展,新業態、新模式層出不窮,成為經濟增長的新動能,對推動經濟高質量發展和滿足人民群眾美好生活需要,發揮了重要作用。但與此同時,線上經濟呈現出市場集中度越來越高的趨勢,市場資源加速向頭部平台集中,關於平台垄斷問題的反映和舉報日益增加,显示線上經濟發展中存在一些競爭風險和隱患。

其中一個問題就是一些互聯網平台企業未依法申報經營者集中。根據《反垄斷法》和《國務院關於經營者集中申報標準的規定》,達到申報標準的經營者集中,應當事先向市場監管總局申報,未申報的不得實施集中。目前,我們收到一些投訴和舉報,反映有的互聯網平台企業營業額達到申報標準,但在實施集中前,沒有依法向反垄斷執法機構申報,涉嫌違反《反垄斷法》相關規定。收到舉報后,反垄斷執法機構依法進行核實,並對涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案件依法調查處理。這次公開的案件就是其中三起。

通過公開上述案件的行政處罰決定書,我們希望經營者認識到,《反垄斷法》適用於所有主體,對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待,目的是要保障各類市場主體公平參与市場競爭,營造公平競爭的營商環境。雖然平台經濟領域競爭呈現出一些新特點,但互聯網行業不是反垄斷法外之地,所有企業都應當嚴格遵守反垄斷法律法規,維護市場公平競爭,也只有這樣,才能確保整個行業的健康發展。

事實上,依法查處違法實施集中案件一直是加強反垄斷執法和市場監管的重要內容之一,對保護市場公平競爭,維護消費者合法權益,營造具有國際競爭力的營商環境具有重要意義。市場監管總局成立以來,堅持依法履職盡責,不斷加大違法實施集中案件查處力度,提高執法透明度。2020年以來市場監管總局已經公布了11起未依法申報違法實施經營者集中案件的行政處罰決定書,通過以案釋法加強宣傳倡導,進一步提升社會各界對公平競爭意識的感知和認同,增強市場主體的反垄斷合規意識和維護市場公平競爭的自覺性,營造良好的社會氛圍。

問題:我們注意到,這三個案件中都對被調查企業罰款50萬元,主要考慮了那些因素?與這些企業的規模相比,罰款金額不高,處罰能不能產生威懾效果?

答:市場監管總局反垄斷局作出行政處罰決定時,主要考慮了兩方面的情況。一方面,根據《反垄斷法》規定,處理方式包括恢復到集中前的狀態以及五十萬元以下的罰款。恢復到集中前的狀態對企業發展和經濟運行都會產生較大影響,從我國違法實施集中執法情況和域外執法經驗看,一般僅在交易具有排除、限制競爭效果時適用。調查显示這三起案件不具有排除、限制競爭效果,因此,沒有要求經營者恢復到集中前的狀態。另一方面,我們也注意到,投資併購是互聯網企業發展壯大的重要手段。上述幾家企業在行業內影響力較大,投資併購交易較多,擁有專業的法律團隊,應當熟悉經營者集中申報制度,但未能主動申報,影響較為惡劣,因此決定在法律規定範圍內予以頂格處罰,希望達到查處一批案件、規範一個行業的目的。

儘管罰款額度較低,但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反垄斷監管的信號,打消一些企業可能存在的僥倖和觀望心理,產生相應的威懾效果。通過對未依法申報案件的查處,還能夠促使企業依法申報經營者集中,防止企業藉助併購形成垄斷,或通過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手,阻礙創新,促進整個行業的健康發展。

當然,與其他司法轄區相比,目前我國違法實施經營者集中的罰款額度確實偏低,威懾力有限。在《反垄斷法》修訂過程中,多位專家學者、律師、企業等都對此提出了意見建議,市場監管總局也深入研究論證了違法實施集中罰款額等問題,並在《反垄斷法》修訂草案中進行了反映。

問題:一些互聯網企業近年來開展了大量的併購交易,請問為什麼調查處理這三起交易,其他交易是否會被調查和處罰?

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