建造執照與變更設計全面納入綠建築規範 建築業者務必掌握新制關鍵

台灣內政部營建署近期宣布，自2025年7月1日起，所有新建建築物的建造執照申請以及既有建築物的變更設計，都必須全面納入綠建築規範。這項重大政策調整，旨在落實2050淨零排放目標，並提升建築物對氣候變遷的調適能力。過去綠建築標章多為自願性申請，但新制將強制要求建築師、結構技師及相關營造業者在設計階段就導入節能、節水、減碳、室內環境品質等指標。根據營建署統計，目前全台約有35%的建築物符合綠建築候選證書標準，但隨著法規強制化，預估未來五年內將有超過80%的新建案須符合至少「合格級」綠建築等級。此舉將直接影響每年約2萬件的建造執照申請案，以及數千件的變更設計案。對於建築業者而言，這不僅是技術上的挑戰，更是營運模式的轉變——從過去單純追求成本與工期，轉向兼顧永續與法規合規。此外，地方政府也將配合修正建築管理自治條例，針對未符合規範的申請案件，將不予核發執照或要求補正。業者若未能即時調整設計流程，恐面臨案件延誤、成本增加甚至罰鍰的風險。以下將針對新規範的具體內容、變更設計流程調整以及業者因應策略進行深入分析。

新規範對建築設計的具體要求

根據營建署最新公告的《建築技術規則》綠建築專章修正條文，未來申請建造執照時，建築物必須滿足九大指標中的至少四項，包括「生物多樣性」、「綠化量」、「基地保水」、「日常節能」、「二氧化碳減量」、「廢棄物減量」、「室內環境」、「水資源」及「污水垃圾改善」。其中，「日常節能」與「水資源」為必要指標，不可取代。在建築外殼設計上，必須採用降低熱傳導率的建材，例如Low-E玻璃、隔熱屋頂等，並設置自然通風開口面積不得低於樓地板面積的5%。對於變更設計案件，若涉及外牆、屋頂、空調系統或給排水管線的調整，都必須重新檢討綠建築指標的符合性，並補送相關計算書圖。例如，原本未設置太陽能光電板的建築，若變更設計增加屋頂平台，就必須強制安裝至少10%屋頂面積的太陽能板。此外，綠建築規範還要求建築物必須設置雨水回收系統，且儲水槽容量需達每平方公尺基地面積0.05立方公尺以上。這些細節將大大影響建築師的設計決策，例如量體配置、開窗位置、建材選用等。業者若在初期未考慮周詳，後續變更時將耗費更多時間與成本。更重要的是，所有送審文件都必須由具備綠建築標章認證的專業人員簽署，否則不予受理。這意味著設計團隊中必須有綠建築專責人員，否則將無法順利通過審查。

變更設計申請流程與注意事項

在變更設計的部分，新制將程序劃分為三階段。第一階段是「變更前評估」，業者必須先確認變更項目是否影響原有綠建築指標。例如，若僅調整室內隔間而不涉及空調或外牆，則可簡化程序；但若增加樓地板面積或改變立面開窗，就須重新計算綠建築分數。第二階段是「送件審查」，業者須檢附變更後的綠建築評估報告書、修改後的設計圖說以及相關計算表。審查時間預計由原本的14個工作天延長至30個工作天，因為承辦人員需逐項比對指標變化。第三階段是「施工查核」，變更設計核准後，施工期間必須接受綠建築指標的現場抽查，例如確認隔熱材料是否符合送審規格、雨水回收管線是否按圖施工。若查核不合格，將勒令停工並限期改善。值得注意的是，變更設計若涉及建築物總樓地板面積變動超過10%，或樓層數增加，則視為全新申請案，必須重新走完整個綠建築審查流程。此外，既有建築物進行室內裝修或用途變更時，雖然暫時不適用全部指標，但若變更範圍涉及空調系統或給排水，仍須符合節能與水資源的基本要求。營建署也強調，未來將建立線上審查系統，業者可以透過數位平台即時查詢綠建築指標的符合狀況，減少紙本往返的時間。對於中小型事務所而言，這可能增加初期學習成本，但長期來看有助於提升台灣建築產業的國際競爭力。

業者如何因應與準備

面對這波強制性綠建築規範，建築業者應立即採取三項具體行動。第一，培訓內部綠建築專才。建議所有建築師事務所及工程顧問公司，至少指派兩位以上同仁參加內政部認可的綠建築教育訓練課程，並取得「綠建築標章專業人員」證書。目前全台合格人員約8000人，但相較於每年數萬件的申請案，人力明顯不足，儘早考取證照可爭取市場先機。第二，導入綠建築設計輔助軟體。傳統手算方式已無法應付繁雜的指標計算，業者應採用如「綠建築評估系統BEES」或「EnergyPlus」等模擬軟體，在設計初期就能預測建築物的耗能與碳排，並自動產出送審所需表格。第三，與材料供應商建立綠建材認證合作。規範中要求的隔熱玻璃、節水馬桶、太陽能板等產品，都需具有綠建材標章，業者應提前篩選合格供應商，避免工程中因材料不符而延誤。另外，建議業者成立「綠建築專案小組」，由建築師、結構技師、機電技師及營造廠共同參與，從初步設計到施工竣工全程控管綠建築指標。台灣綠建築發展協會也提供免費的諮詢服務，業者可多加利用。最後，雖然新制初期會增加約10%至15%的設計成本，但長期可透過節能減碳降低營運費用，並提升建築物市場價值。例如，符合銀級以上綠建築的商辦大樓，租金普遍可高出同區域非綠建築的5%至8%。因此，這項政策既是挑戰，更是產業升級的契機。

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