台灣CCUS專法卡關？法規不明確恐讓淨零轉型淪為空談

面對2050淨零排放的國際承諾，碳捕獲、利用與封存技術被視為不可或缺的關鍵解方。然而，台灣在這條技術與法規的賽道上，正面臨著專法研議進度遲緩與法規框架模糊的雙重挑戰。產業界引頸期盼的明確遊戲規則遲遲未能落地，不僅影響企業的投資意願與技術佈局，更可能讓台灣在激烈的全球綠色競賽中逐漸落後。當國際間已有多國透過立法為CCUS鋪平道路，台灣的專法草案卻仍在各部會間研議協商，這種不確定性如同籠罩在淨零路徑上的一層迷霧，讓執行者無所適從。法規的明確性不僅是技術推動的基石，更是確保環境安全、取得社會信任的關鍵。沒有清晰的法律依據，碳封存場址的選定、長期責任歸屬、監測規範以及跨部門的權責劃分都將陷入僵局。這不僅是技術問題，更是一場關於治理效能與政策決心的考驗。台灣能否在能源轉型與產業競爭力的天平上找到平衡點，端看能否儘速突破法規研議的瓶頸，為CCUS技術打造一個安全、可行且具前瞻性的發展環境。

專法研議的現實困境與進度盤點

台灣CCUS專法的研議工作，主要由經濟部、環保署及相關部會共同推動。目前的核心挑戰在於，這是一項橫跨能源、環保、地質、交通乃至國土規劃的複雜立法工程。草案內容必須細緻規範從碳捕獲源頭的排放標準、二氧化碳運輸管線的設置與安全，到最終封存場址的地質調查、許可制度、長期監測與風險管理。每一個環節都涉及不同的主管機關與既有的法規體系，協調整合的難度極高。進度上，雖然已有初步的框架討論，但距離送交立法院審議仍有相當路程。關鍵爭議點包括封存場址的「鄰避效應」如何化解、封存後的長期環境責任與法律歸屬由誰承擔、以及如何建立公平的財務機制與誘因。這些問題若無法在專法中明確界定，將無法消除投資者與社會大眾的疑慮。國際經驗顯示，成功的CCUS立法需要強而有力的政治支持與清晰的頂層設計，台灣目前亟需加快跨部會協作的腳步，將技術可行性轉化為具法律效力的行動藍圖。

法規不明確對產業發展的具體衝擊

法規的模糊地帶直接澆熄了企業投入CCUS的熱情。對於鋼鐵、水泥、石化等排碳大戶而言，CCUS是實現深度減碳、維持國際競爭力的重要選項。然而，在缺乏專法的情況下，企業無法進行長期的資本規劃與技術投資。不確定的法律環境使得潛在的封存場址勘探、示範計畫推動，乃至與國際技術夥伴的合作，都充滿變數。企業擔心今日的投資，可能因為明日法規的轉變而付諸東流，或陷入無法可依的窘境。此外，碳權的認定與歸屬也與CCUS法規息息相關。若捕獲與封存的碳量無法在碳定價制度中得到明確且可信的認可，將嚴重削弱企業採行該技術的經濟誘因。這種法規真空狀態，迫使許多企業只能採取觀望態度，或將減碳資源投向其他法規較為明確的領域，這無疑拖慢了整體國家減碳進程，也讓台灣的高碳排產業在面對國際碳邊境調整機制時更顯脆弱。

確保法規明確性的關鍵路徑與社會溝通

要突破當前僵局，確保法規明確性，必須採取多管齊下的策略。首要之務是借鏡國際立法經驗，如美國的《45Q稅收抵免》法案或挪威的長期封存管理框架，將其與台灣的地質條件、產業結構與社會環境進行本土化調和。立法過程應確立「預警原則」與「污染者付費原則」，明確劃分開發階段、營運期間乃至封場後數十年的監管責任與財務保證機制。其次，必須建立透明的公眾參與和社會溝通平台。CCUS涉及地質封存，社會對安全性的疑慮必須被正視。透過科學數據的公開、潛在場址的早期溝通、以及利益共享機制的設計，才能逐步建立社會信任。最後，法規應具備一定的彈性與前瞻性，能隨技術進步與國際規範演變而調整，但核心的安全標準與責任框架必須堅若磐石。唯有透過堅定的政治決心，將專法立法視為淨零轉型的基礎工程，並以開放態度凝聚各界共識，才能為台灣的CCUS發展掃除障礙，鋪設一條清晰且永續的法律道路。

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